為加強對外承包工程項目規范管理，促進對外承包工程業務健康發展，根據《對外承包工程管理條例》（以下簡稱《條例》）、《關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第676號）和《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發[2017]46號），起草了《對外承包工程項目備案報告管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見：
1.登陸中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見；
2.登陸商務部網站（網址：http://www.mofcom.gov.cn）進入“征求意見”點擊“《對外承包工程項目備案報告管理辦法（征求意見稿）》”提出意見；
3.電子郵件： tf_hezuo@mofcom.gov.cn；
4.傳真：010-65198905；
5.信函：北京市東長安街2號商務部條約法律司，郵編：100731。
請在電子郵件主題、傳真首頁和信封上注明“《對外承包工程項目備案報告管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”。
意見反饋截止日期為2019年12月21日。
附件：對外承包工程項目備案報告管理辦法（征求意見稿）
商務部
2019年11月22日
對外承包工程項目備案報告管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強對外承包工程項目規范管理，促進對外承包工程業務健康發展，根據《對外承包工程管理條例》（以下簡稱《條例》）、《關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第676號）和《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發[2017]46號）及相關法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱對外承包工程項目（以下簡稱工程項目），是指中國的企業（以下簡稱企業）承包境外建設工程項目，包括咨詢、勘察、地質勘查、設計、監理、招標、造價、采購、施工、安裝、調試、運營維護、報廢拆除等活動。
第三條 企業開展工程項目應認真遵守相關法律法規以及國際規則和慣例，避免不正當競爭，加強風險防范，履行必要社會責任，樹立良好形象。
第四條 商務部負責中央企業總部（含整體上市的股份制公司）開展工程項目的備案和監管工作；省級商務主管部門負責本行政區域內地方企業和中央企業所屬企業開展工程項目的備案和監管工作。
有關部門按照各自職責范圍及承擔的實際工作負責與工程項目有關的監督管理。
第五條 商務部和省級商務主管部門（以下簡稱商務主管部門）及工作人員應保護企業商業秘 密，不向無關人員和機構透露企業和工程項目信息。
第二章 備案管理
第六條 商務主管部門通過“對外承包工程數據庫”（以下簡稱數據庫），對企業開展工程項目進行備案管理。
第七條 企業開展工程項目應在對外投標或議標前辦理備案手續。
第八條 企業應通過數據庫填寫《對外承包工程項目備案表》（以下簡稱《備案表》），承諾填報信息真實、準確、完整、符合法定形式，按照《條例》、本辦法等相關規定，接受商務主管部門指導和監管，履行義務，承擔責任，依法合規開展工程項目?！秱浒副怼讽氃诩由w單位公章后，掃描上傳至數據庫。
第九條 《備案表》填寫真實、準確、完整、符合法定形式的，商務主管部門應當予以受理。企業不真實、準確、完整、符合法定形式填寫《備案表》的，項目不屬于備案管理范圍的、項目不屬于商務主管部門管理權限的，商務主管部門應該在收到項目《備案表》之日起3個工作日內一次性告知企業。逾期不告知的，自收到《備案表》之日起即為受理。
商務主管部門自受理之日起3個工作日內予以備案，并向獲得備案的企業出具《對外承包工程項目備案回執》（以下簡稱《備案回執》）。企業通過數據庫自行打印《備案回執》?！秱浒富貓獭穼嵭薪y一的編碼管理。
第十條 兩個以上企業聯合參與工程項目的，應由牽頭企業辦理備案。企業與境外企業聯合參與工程項目的，應由企業辦理備案。兩個以上企業與境外企業聯合參與工程項目的，應由牽頭的企業辦理備案。
企業依法將工程項目分包的，分包企業不需按本辦法規定辦理備案。
企業通過設立境外企業開展工程項目的，由企業按照本辦法辦理備案。
第十一條 企業開展工程項目初次辦理備案的，應在數據庫中填報《對外承包工程企業信息登記表》。所登記基本信息發生變動的，應及時在數據庫變更企業信息。
第十二條 企業開展工程項目完成備案后，《備案回執》中的備案信息發生變動的，企業應自變動之日起30個工作日內按照本章程序辦理變更手續。
第三章 信息報告
第十三條 企業應向為其辦理工程項目備案手續的商務主管部門及時報送項目關鍵環節信息。
第十四條 企業應通過數據庫填寫《對外承包工程項目后續報告表》（以下簡稱《報告表》）。工程項目中標、簽約、開工、完工后30個工作日內，企業應在《報告表》中填報項目基本情況；工程項目實施期間，企業應在每半年后10個工作日內，填報《報告表》中工程項目實施情況及合規情況。
企業應按照《對外承包工程業務統計調查制度》要求報送統計資料。
第十五條 企業應在與外方簽訂合同之日起30個工作日內向中國駐工程項目所在國（地區）使（領）館或代管館報送《對外承包工程項目報備表》，并由使（領）館或代管館確認。
第十六條 企業應根據工程項目所在國（地區）安全形勢制訂并落實安保措施，建立突發事件預警機制和應急預案。企業遇到以下突發事件或重大不利事件時，原則上應在24小時內通過數據庫報告情況：
（一）發生重大工程質量問題和重大生產安全事故的；
（二）發生暴恐襲擊、綁架事件的；
（三）發生社會治安、群體性事件的；
（四）出現重大衛生疾病事件的；
（五）發生地震、洪水等自然災害的；
（六）發生戰爭、政變的；
（七）出現重大負面輿論報道的；
（八）企業認為需要報告的情形。
第四章 監管服務
第十七條 商務主管部門為企業開展工程項目提供宏觀指導，制定和完善促進政策，推動企業提升國際競爭力和國際化經營水平，實現對外承包工程業務轉型升級和高質量發展。
第十八條 商務主管部門完善對外承包工程服務保障體系，提供公共服務產品，搭建境外企業和對外投資聯絡服務平臺，建立健全多雙邊對外投資合作工作機制，做好境外風險研判和提示，指導企業防范和應對各類風險。
第十九條 商務主管部門對所負責管理的工程項目開展“雙隨機、一公開”抽查，對影響重大的工程項目不定期開展專項檢查，督促企業合規經營。
第二十條 針對工程項目出現的違法違規問題、突發事件及重大不利事件等，按照誰牽頭、誰負責，誰推動、誰處理的原則，由企業為責任主體進行處理，由商務主管部門轉有關部門在各自職責范圍內進行處置與追責。
第二十一條 商務主管部門建立企業信用記錄，在不違反第五條規定前提下，將企業有關違法違規信息納入信用記錄，與有關主管部門、行業組織、金融機構等按相關規定進行信息共享。
第二十二條 商務主管部門鼓勵并支持有關行業組織和境外中資企業商（協）會，制訂行業自律公約，加強行業協調自律；引導企業守法誠信經營，維護市場秩序和公平競爭；加強與工程項目所在國（地區）政府、行業組織及相關機構的溝通交流，維護行業整體利益及成員利益，為企業提供優質服務。
第五章 法律責任
第二十三條 企業未按照本辦法規定辦理工程項目備案及變更的，商務主管部門予以提醒、函詢，并責令改正；拒不改正的，予以約談、通報，按照相關規定納入信用記錄。
第二十四條 企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得《備案回執》的，由商務主管部門撤銷備案決定，并給予警告，處1萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款；發生《條例》第二十條、第二十一條、第二十三規定情形的，由商務主管部門根據《條例》第二十條、第二十一條、第二十三條規定在一定期限內禁止企業對外承包新的工程項目，不予辦理備案。
第二十五條 企業未按照本辦法第三章規定履行報告義務的，由商務主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款。
企業漏報、誤報、瞞報的，由商務主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；拒不改正的，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款。
第二十六條 企業發生第二十四條、第二十五條規定的情形以及違反第二十八條、第二十九條規定的，由商務主管部門按照相關規定納入信用記錄，實施聯合懲戒。
第二十七條 商務主管部門有關工作人員不依照本辦法規定履行職責、濫用職權、索取或收受他人財物、泄露企業商業秘 密等，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第二十八條 企業開展的特定工程項目（以下簡稱特定項目）應按照相關規定經批準后實施，本辦法除第二章外，均適用于特定項目。本辦法所稱特定項目包括：
（一）在與我無外交關系國家（地區）的工程項目；
（二）高風險國家（地區）的工程項目；
（三）跨境水利、公路、鐵路等涉及多國利益的工程項目；
（四）其他敏感國家和地區的工程項目。
第二十九條 企業應按照《對外勞務合作風險處置備用金管理辦法（試行）》（商務部 財政部2014年第2號令）、《商務部關于廢止和修改部分規章的決定》（商務部2017年第3號令）及其他相關規定繳存備用金。
第三十條 本辦法所稱中央企業系指國務院國有資產監督管理委員會履行出資人職責的企業、中央管理的其他單位。
第三十一條 企業在香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區開展工程項目，參照本辦法執行。
第三十二條 事業單位及其他法人開展工程項目參照本辦法執行。
第三十三條 本辦法所稱“以上”、“不低于”、“以下”均含本數；所稱半年為自然年度或日歷年度的一半。
第三十四條 《對外承包工程項目備案表》（樣式）、《對外承包工程項目備案回執》（樣式）、《對外承包工程企業信息登記表》（樣式）、《對外承包工程項目后續報告表》（樣式）、《對外承包工程項目報備表》（樣式）由商務部以公告形式對外發布。
第三十五條 本辦法由商務部負責解釋。
第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行?！渡虅詹哭k公廳關于做好對外承包工程項目備案管理的通知》（商辦合函[2017]455號）同時廢止。
